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在2008年以前,G20只不过是1997年东南亚金融危机之后成立的各国财长年度集会组织,很少有人对它寄予厚望。但在2008年9月雷曼兄弟破产后,G20迅速安排11月召开首届领导人峰会。% o1 z$ V) l' O9 S
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但就在G20峰会召开前夕,G7财长会议对全部棘手问题做出了决定,如确保再无银行破产、保障金融市场的流动性、决定银行资本重组和保护存款人,结果只给G20峰会留下一些相对次要的问题,如在2008年底前完成多哈回合谈判、承诺进行财政刺激等。0 ?# q% v( Q, q/ p
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2009年4月的伦敦峰会普遍被视为G20峰会的成熟,它通过庞大的国际经济刺激方案扭转了全球经济衰退趋势。不过伦敦峰会的实际成果并不如所说的那样大,宣布的财政刺激缺乏新意。
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之后的几次峰会成果没有多大进步。2009年9月美国匹兹堡峰会确立全球经济“强劲、可持续、平衡”增长的目标和实现流程,但后来的进展甚微。在接下来的2010年加拿大多伦多峰会,全球经济复苏全面展开,舆论转向财政整顿,于是峰会领导人同意到2013年将赤字减半。. {4 _, ^+ {8 V3 \" z* y, T
$ z6 ^' t3 J% |8 T" h& C 2010年11月的韩国首尔峰会则显然是一场分裂的大会:中国和美国的分歧持续不断,峰会除了推迟全球经济平衡增长进程外对其它事项没有达成一致。: ]1 }! |- r& L6 L1 h0 u9 y, R
. t1 P6 f4 @4 ^7 Y5 A t ` 康奈尔大学教授普拉赛德(Eswar Prasad)认为,根本的问题在于各国将国家利益放在首位,如果看上去国家利益将受到限制,他们只愿意达成多边协议。
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“G20成员国的分歧往往会在形势较缓和时暴露,这使得他们无法为实现长期目标采取更一致的行动,比如建立统一的金融监管标准、改革国际货币体系等,”普拉赛德表示。# `9 l5 D6 a8 i, C3 i( R
5 u1 I9 B/ a/ C2 }: L" Y* O 瑞银(UBS)策略师曼登(Ousmene Mandeng)认为,G20今年错失树立权威的一大良机:“G20在形势紧张时未能纠正关键问题和指引市场预期,这无疑削弱了它的权威,它必须采取积极措施恢复匹兹堡峰会树立的干练形象。”
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由于G20为分歧所主导,G8今年在决策方面再次获得更大成功。法国是今年G8和G20峰会东道主,原本计划利用这次机会让G20取代G8。不过法国最终决定不这样做。法国财长召开多次G7(G8除去俄罗斯)财长电话会议;日本地震后组织对汇市的统一干预以加强日元;8月份又提出对恐慌的金融市场提供支撑。
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各国财长私下表示,他们更喜欢G8峰会,因为他们可以在相对较小的论坛里自由、私密地讨论问题,不用面向数百人演讲。G8仍然富有生机而不是行将就木,已订好明年5月在芝加哥召开峰会。8 _' w3 e( M# V0 d( B
. T( R. W$ m, y1 e3 \2 f G20不仅是过于笨拙运转不灵,而且它还有合法性的问题。虽然G20的代表性远超过G8,但前者并未囊括全球前20大经济体。比如西班牙在全球经济的排名为第13位,但在G20峰会只是以观察员身份参会。作为G20唯一的非洲国家,南非的经济实力在全球差不多在第25位。
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" _3 }8 F' Y8 C- m! C+ d6 F+ r6 W 另外G20峰会还充斥着众多特邀代表,通常包括联合国(微博)、非盟、欧盟、东盟、国际货币基金组织(微博)、世界银行、国际劳工组织、经合组织、世贸组织、金融稳定委员会等机构首脑。面对这样一份长长的名单,除非事先广泛协调,G20峰会要做出决定很困难。
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要平复目前威胁全球经济的危机,本次峰会面临着更多的挑战。G20能否树立权威,就看它是否能超越以往的夸夸其谈,在欧元区问题和全球经济失衡方面做出决策。(云翔/编译), n; c7 U }4 y! x# B" z! E
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