佐利克呼吁美国摒弃保护主义

get8686 · 发表于 2012-10-12 05:23

　　10月2日，卸任不久的世界银行前行长佐利克在哈佛大学肯尼迪政府管理学院以“美国例外主义：时代呼唤经济和安全政策的新思想”为题进行了演讲。他现在的身份是哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心的高级研究员，同时也是彼得森国际经济研究所的杰出客座研究员。
　　演讲中，佐利克首先回顾了美国自建国以来到现在的主要经济和外交政策，紧接着，他用大量的时间对二战之后的国际经济格局进行了评析，并指出2008年的金融危机将开始战后国际经济秩序的第四个阶段，国际社会面临的核心问题是如何建立一套能同时包容发达国家和发展中国家的国际经济新秩序。
　　战后国际经济秩序的四阶段
　　佐利克认为，第二次世界大战后的国际经济秩序可以大致划分为四个阶段：从二战末期布雷顿森林体系的创立到七十年代初的崩溃为第一阶段，从布雷顿森林体系崩溃到九十年代初的冷战结束是第二阶段，其后到2008年是第三阶段，2008年爆发的全球范围内的经济危机正在开启第四个阶段。
　　在Charles Kindleberger的经典著作《萧条中的世界：1929-1939》中，他根据大萧条的历史教训总结出一个结论：世界需要一个领导者来塑造和领导国际经济秩序，这个领导者不能是独裁者，而应该是国际贸易、国际资本流动和金融体系的推动者。大萧条之前，美国有这样的实力，但无此雄心；而英国有雄心，却已不再拥有这样的实力。因而造成了历史性的、世界性的灾难。这构成了关于大萧条的经济史研究得出的最重要的启示之一。
　　受这一启示的影响，在二战尚未结束之前，美国牵头英国等国家设计国际经济秩序。1944年7月，西方主要国家的代表汇集在美国新罕布什尔州布雷顿森林开会，商讨战后国际经济秩序。这次会议确定了以美元为核心的外汇自由化、资本自由化和贸易自由化多边经济制度，史称“布雷顿森林体系”。
　　二战之后，美国随即推出了“马歇尔计划”等对欧洲、日本、韩国等国家的经济援助和配合性政策。使得这些国家在二战的废墟上得以迅速恢复繁荣。同时，尽管这一设计起初并没有以遏制苏联为目的，但它确实在冷战中帮助美国起到了遏制苏联的需要。
　　进入二十世纪七十年代，石油价格如过山车般涨跌，西方主要经济体的“滞涨”对以美元为核心的固定汇率体制提出了挑战，布雷顿森林体系的框架不再能约束各国之间的经济活动。国际经济秩序进入第二阶段。
　　里根和撒切尔夫人在这一时期的经济和外交政策具有典型的特征：对内复兴资本主义自由经济，对外推广自由主义。同时，以基辛格为代表的实用主义外交，使得自由市场推广到了世界上更多的国家和地区。发达国家依然是世界经济舞台的主导力量，WTO、APEC、G-7等国际组织和协调机构产生并日益更具影响力。资本主义复兴，社会主义阵营最终解体。
　　随着第二阶段进入尾声，中国、印度、东欧等由计划经济转向市场经济。在这个星球上，市场经济的参与者翻了四五倍，由十亿人上升到五十亿人。信息技术兴起，资本开始在全球范围内追逐利润。尽管在九十年代末在拉丁美洲和东南亚许多国家爆发了巨大的危机，但并没有逆转发展中国家兴起的大趋势，全球化进程不断加速。
　　随着新兴市场经济体的崛起使得国际经济的不平衡因素逐渐积累，最终在2008年突发式释放，爆发了全球范围内的金融危机。这次危机给世界经济带来的创伤至今尚未恢复。
　　建立包容两类国家的国际新秩序
　　纵观二战后的国际经济秩序：第一个阶段可以简要地概括为布雷顿森林体系时期，以发达国家的重建与重新融合为主题。第二个阶段尽管充满了许多不确定性，但在两强争霸的格局下，资本主义最终胜出，自由市场的经济主张和政策渐渐推广到了世界上大部分地区。第三个阶段的主要特征是发展中国家的兴起和全球化进程的加速，由此带来的全球经济的不平衡引爆了2008年的危机，同时预兆着第四个阶段的到来。
　　佐利克结合自己在担任世界银行行长期间的经历，指出在第四阶段面临的最核心问题是“如何建立提套同时能包容发展中国家和发达国家的国际经济新秩序”。
　　世界经济目前面临的现实是：发展中国家的经济总量已经接近发达国家，而且很快会超越；全球经济的主要增长动力是在发展中国家而非发达国家；更重要的是，许多发达国家陷入危机之中不能自拔的同时，还将危机扩散给了全世界……
　　人类历史上，发达国家的领导权第一次被深刻质疑：肇始于美国的金融危机给全世界带来了灾难，美国能找到复苏的动力，继续领导世界吗？欧债危机历时三年，依然没有化解的迹象，欧洲的和平一体化进程能继续吗？
　　当然，发展中国家自身也存在重大不确定性：新兴市场国家能顺利跨过“中等收入陷阱”，并成为国际社会的“负责人”的成员吗？那些最贫穷的国家有发展的希望吗，还是会成为国际社会不安定的因素？中东和北非一些国家的政治变革能导致内向型、稳定的经济增长，从而使这些国家融入国际社会吗？等等。
　　美国应摈弃贸易保护主义
　　通过对美国建国以来的经济和外交政策进行深入系统的分析。佐利克强调：自由贸易是微观经济和结构调整最有利的推手，美国最宝贵的财富在于开放——对思想的开放，对商品和资本的开放，对人的开放，和对变革的开放。
　　遗憾的是，危机之后，许多美国人失去了信心，而国家和企业在不自信的时候，往往会倾向于封闭，倾向于贸易保护主义。但美国真正需要做的是重建信心，重新找到经济长期增长的动力，鼓励私有部门创新、提高生产率，并限制政府财政支出。
　　佐利克强调，如果美国摒弃开放的经济政策，而奉行贸易保护主义的话，那么可能会逐渐被国际经济舞台淡忘。
　　反观美国总统大选，不论是奥巴马和罗姆尼都显示出了对中国的强硬态势，在贸易、投资、汇率等方面批评和限制中国。或许我们不必对此过于担忧，就像之前的历次大选一样，候选人需要凭借强硬的对华态度来博得选民的支持。
　　不妨简要回顾一下他的背景：作为共和党人，佐利克曾在里根、老布什、小布什等多任共和党总统的政府中任职，担任过老布什的总统助理，小布什政府的副国务卿；代表美国参与过许多重要的国际谈判，如德国统一的谈判，与中国的经济对话等；在进入世界银行之前还做过高盛集团的副董事长。有预测认为，如果在今年11月的大选XX和党候选人罗姆尼能胜出的话，佐利克会是财政部长的最合适人选。
　　佐利克是一个典型的例子。美国的精英和主流政策界似乎已经意识到，美国必须以合作和开放的态度应对中国的崛起。

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